El Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral se ubica en el marco del Programa Regional Centroamericano, que comprende a los seis países del área, más la República Dominicana.

El Programa responde a una iniciativa del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), de la Agencia Española de Cooperación (AECI) y de los Ministerios de Trabajo, de Educación y los siete Institutos de Formación Profesional de los siete países beneficiarios.

El programa pretende establecer mecanismos para facilitar la inserción laboral de la población–meta, (jóvenes excluidos del sistema formal de educación, con bajo nivel de escolaridad, desempleados y con recursos escasos; trabajadores del sector informal de la economía, con prioridad para las personas que provienen de los programas de Alfabetización de la AECI, con los que se cerraría el itinerario de la Educación de Adultos, a través de la inserción laboral; y las mujeres, en particular las jefas de hogar con cargas familiares).

La estrategia elegida para aumentar la inserción laboral se articula a través de la mejora de las herramientas que acrecientan la ocupabilidad de los desempleados, es decir: Los sistemas de formación ocupacional y los servicios públicos de empleo, con una visión transversal regional que permita aprovechar recursos y productos y maximizar el alcance de la intervención favoreciendo la integración regional.

El programa espera alcanzar los siguientes resultados:

• Mejorada la eficacia de las instituciones Centroamericanas de formación ocupacional y fomento del empleo.
• Mejorado el conocimiento sobre el comportamiento y los flujos del Mercado de Trabajo Centroamericano.

• Desarrollada y mejorada una oferta de formación ocupacional orientada a la armonización Centroamericana en las especialidades priorizadas con perspectiva de género.
• Mejoradas políticas e instrumentos sostenibles y convergentes de los servicios de intermediación, orientación y autoempleo de los servicios de empleo de la región.

Las acciones para el cumplimiento de estos resultados se concentrarán en tres grandes componentes:

1. La formación ocupacional de calidad para los grupos meta en especialidades ajustadas al mercado de trabajo, integrada en un sólo subsistema y orientada a la armonización regional.
2. La inserción laboral, de los egresados y desempleados, aplicando los instrumentos mejorados de intermediación, orientación y conocimiento del mercado de trabajo, con perspectiva de complementariedad y convergencia regional.
3. El fortalecimiento de las instituciones nacionales y regionales para que afronten con garantías de sostenibilidad el aumento de la inserción laboral con perspectiva regional.

Para ello se establece un itinerario de acciones que permita a la población meta incrementar los niveles de empleabilidad y por lo tanto sus oportunidades de inserción en el mercado de trabajo, reduciendo los índices de exclusión y mejorando su calidad de vida.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, el Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral (FOIL) se articulará a través de las siguientes estrategias:

1. Población meta

• Jóvenes excluidos o excluidas del sistema formal de educación: (Tramo de edad amplio), sin capacitación, en situación de desempleo y de bajos recursos, con especial incidencia en el colectivo de mujeres, jefas de hogar con cargas familiares.

• Trabajadores o trabajadoras de los sectores informales de la economía de bajo nivel educativo y de bajos recursos.

• Personas que provienen de los programas de Educación de Adultos lo que permite encauzar una demanda presente en este colectivo y facilita los procesos de capacitación al conformar grupos más homogéneos y con los conocimientos mínimos necesarios para rentabilizar la capacitación.

• Trabajadores desempleados del sector informal, con bajo nivel educativo con necesidades de reconversión y de escasos recursos.

Se deberá tener presente que las mujeres transversalizan todas las anteriores categorías.

Ámbito de actuación:

El Programa actuará en un doble ámbito, nacional y regional, con el objeto de maximizar el impacto de la intervención. En el ámbito regional se garantizará la transferencia, complementariedad, convergencia y aprovechamiento de recursos humanos y materiales, productos y buenas experiencias; trabajando con la orientación de la integración regional y en cumplimiento del Acta de la segunda reunión de la Comisión Mixta de cooperación entre la Agencia Española de Cooperación Internacional y la Secretaria General del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), del 6 de junio de 2005 en San Salvador. En ámbito nacional se incidirá en los beneficiarios directos a nivel local, ejecutando acciones en entorno rural y urbano marginal, coincidentes con las zonas priorizadas en el marco de las comisiones mixtas entre la AECI y los siete países beneficiarios.

2. Instituciones involucradas

En ámbito regional:

En primer lugar citamos a la contraparte regional del Programa la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), del mismo modo se realizarán acciones con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Red de Institutos de Formación Profesional de Centroamérica y República Dominicana y el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana, así como el Ministerio de Educación y Ciencia (MEC) de España que aportará apoyo y asistencia técnica con cursos y mediante el desarrollo de la plataforma virtual. Eventualmente, se articularán acuerdos con otros Programas Regionales de la AECI como Turismo y Patrimonio.

En ámbito nacional:

En el marco de los proyectos nacionales se trabajará con los Ministerios de Trabajo, de Educación y los Institutos de Formación Profesional de los siete países beneficiarios. Paralelamente se trabajará con administraciones y agentes locales; tanto en inserción, a través de la creación y fortalecimiento de redes de empleo, como en labores de apoyo a la formación ocupacional.

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España interviene en ambos ámbitos, facilitando asistencia técnica a nivel nacional y regional y constituyéndose en el eje de los diseños técnicos aportados por el Programa.

3. Metodología

Una vez finalizada la fase de identificación se elaboró un diagnóstico y un plan de acción en el que se determinó el perfil de beneficiarios, las zonas priorizadas y las estrategias de intervención. El proceso continuó con la fase de ejecución. Esta fase se articula a su vez en dos etapas: Una de diseño de modelos, normativa, herramientas y políticas y otra de implementación. Ambas etapas implicarán a la Formación Ocupacional y a la Inserción Laboral.

Teniendo siempre en perspectiva el objetivo de aumentar la inserción laboral con empleos dignos, de las personas jóvenes y adultas en situación de vulnerabilidad, el diseño de la intervención seguirá el siguiente itinerario:

Etapa de diseño

• Conocimiento del mercado de Trabajo
• Conocimiento del sistema de Formación Ocupacional
• Fortalecimiento de infraestructuras y revisión de estrategias de formación
• Selección de los beneficiarios
• Desarrollo curricular
• Conocimiento del alcance de los servicios públicos de empleo
• Mejora de la gestión de los servicios de empleo

Etapa de implementación:

• Fortalecimiento de infraestructuras descentralizadas y de los servicios centrales de empleo y revisión de estrategias del servicio de empleo
• Formación de formadores
• Formación de funcionarios del servicio de empleo
• Ejecución de la formación ocupacional
• Ejecución de la intermediación y la orientación laboral aplicando las nuevas herramientas
• Seguimiento y evaluación

Etapa de diseño

• Conocimiento del mercado de trabajo

Se recopilarán los datos disponibles sobre el mercado de trabajo Centroamericano utilizando metodologías estandarizadas y se realizará un estudio de la situación global de partida. Se facilitará la información actualizada en una plataforma en la red. Este producto constituirá un insumo importante para el Observatorio Regional del Mercado de Trabajo y en el marco de la planificación de las especialidades prioritarias a armonizar regionalmente.

Se elaborarán diagnósticos, en el caso de que no estén disponibles, sobre los mercados piloto de las zonas priorizadas, utilizando metodologías estandarizadas, en los que se determinarán las necesidades de capacitación por especialidades a nivel sectorial. La información resultante será compartida con empleadores y trabajadores. Este producto constituirá un insumo importante para los Observatorios Nacionales del Mercado de Trabajo y en el marco de la planificación de las especialidades formativas a impartir.

• Conocimiento del sistema de Formación Ocupacional

Se realizará un estudio de la situación global de partida. Se facilitará la información actualizada en una plataforma en la red. Este producto constituirá un insumo importante para el Observatorio Regional del Mercado de Trabajo y en el marco de la planificación de las especialidades prioritarias a armonizar regionalmente.

Se determinará la cobertura y calidad de los servicios formativos, en las zonas priorizadas, inventariando el número de centros, desagregados por públicos, privados, concertados, sus dotaciones de infraestructuras físicas y formativas y de recursos humanos. Este insumo resultará determinante para el fortalecimiento de infraestructuras y formación de docentes en las especialidades priorizadas, siempre con el objetivo de aprovechar los recursos endógenos.

• Fortalecimiento de recursos de formación y revisión de estrategias

Se fortalecerá la red de Institutos de Formación Profesional de América Central y República Dominicana, se apoyarán reuniones de seguimiento de los proyectos de armonización curricular regional, se establecerán estrategias de seguimiento de los mismos y de su publicación en la web.

Se ejecutará la compra de infraestructuras cuando sea necesario. Se colaborará en la elaboración o fortalecimiento de políticas y estrategias de formación de manera consensuada entre las instituciones con competencias, buscando siempre el grado máximo de cooperación interinstitucional. Se articularán estrategias para el establecimiento de pasarelas entre la formación ocupacional y la técnico-profesional.

• Selección de los beneficiarios.

Se elaborará un documento sistematizando la selección de los beneficiarios a nivel regional.

Se establecerán los criterios ponderados para seleccionar a los beneficiarios (nivel de escolaridad, nivel de renta, sexo, dependientes, paso por proyectos PAEBAs).

• Desarrollo curricular

Se desarrollarán los curriculums de las especialidades determinadas por la Red de Institutos de Formación Profesional de América Central y República Dominicana, con el objetivo de alcanzar la armonización regional, ofreciendo los cursos vía web.

Se actualizarán o adaptarán los diseños curriculares de las especialidades seleccionadas en los diagnósticos de las zonas priorizadas, por módulos orientados por competencias, incluyendo líneas transversales de nivelación de educación básica, género y emponderamiento y autoestima, manteniendo una orientación adaptada a personas de bajo nivel de escolaridad (flexibilidad, pragmatismo).

• Conocimiento del alcance de los servicios públicos de empleo

Se sistematizará la información de cara a la elaboración de un estudio de la situación global de partida. Se facilitará la información actualizada en una plataforma en la red. Con estos insumos se facilitarán acuerdos interministeriales para la intercambiabilidad de los productos, la cooperación horizontal de recursos humanos y la compatibilidad entre los diferentes sistemas de intermediación.

Se determinará la cobertura y descentralización de los servicios públicos de empleo a nivel nacional, los acuerdos alcanzados con agencias privadas, las herramientas disponibles (aplicativos informáticos, manuales de gestión y procedimiento, clasificaciones de ocupaciones, guías de orientación y autoempleo), los recursos materiales y humanos disponibles Este insumo resultará determinante para el fortalecimiento de infraestructuras, la mejora de la gestión, la formación de de funcionarios y la preparación de las Asistencias Técnicas aportadas por el MTAS.

• Mejora de la gestión de los servicios de empleo

Se ejecutarán acciones de cooperación horizontal, se procederá al intercambio de productos, se cruzarán bases de datos de intermediación, en cuanto a ocupaciones demandadas y ofertadas y volúmenes de desempleados, ofertas y colocaciones.

Se desarrollarán o ajustarán aplicativos informáticos, manuales de gestión de empleo, clasificaciones de ocupaciones adaptadas a las realidades nacionales, guías e itinerarios de orientación y autoempleo, se facilitará el acceso a fuentes de microcrédito, se establecerán acuerdos de pasantías con el sector privado y sistemas de seguimiento y evaluación de la calidad del servicio.

Etapa de implementación

Fortalecimiento de infraestructuras descentralizadas y de los servicios centrales de empleo y revisión de estrategias del servicio de empleo

Se diseñará e implementará el Observatorio Regional del mercado de trabajo, se facilitarán acciones transfronterizas de intermediación.

Se diseñarán e implementarán los Observatorios Nacionales de Empleo, se apoyará el establecimiento de políticas activas de empleo, se actualizarán estructuras, se fortalecerán redes a través de alianzas estratégicas con instituciones locales, se equiparán y mejorarán las infraestructuras de los centros de los servicios públicos de empleo y se mejorará el nivel de capacitación de los funcionarios.

• Formación de formadores

Se actualizará a los formadores determinados por la Red de IFP’s en las especialidades a armonizar regionalmente, así como a los tutores de los cursos de formación virtual.

• Ejecución de la formación

Con medios facilitados por el proyecto y/o las contrapartes, facilitando un sistema de becas a los estudiantes, flexibilizando los horarios y acercando la formación a las comunidades, si es preciso a través de talleres móviles o de infraestructuras comunitarias.

• Formación de funcionarios del servicio de empleo

Se formará a los nuevos funcionarios nombrados para hacerse cargo del Observatorio regional, así como se facilitarán insumos y traspasarán buenas prácticas a los Directores de Empleo para formular políticas activas de empleo, establecer sistemas de gestión del servicio y de seguimiento y evaluación.

Se formará al personal de los servicios de empleo para aplicar los nuevos procedimientos, manuales y aplicativos informáticos y a los nuevos funcionarios nombrados para hacerse cargo de los observatorios y de las nuevas oficinas de empleo descentralizadas.

• Seguimiento y evaluación

Se establecerá e implementará un sistema de control y calidad de la formación ocupacional impartida por el Programa y se diseñará e implementará un sistema de monitoreo y seguimiento de los resultados determinados para la intermediación de empleo, por último se ejecutará un sistema de control y seguimiento de la calidad de las inserciones obtenidas por los beneficiarios del Programa que hayan obtenido colocaciones en el mercado laboral.

Al finalizar esta fase se procederá a realizar una evaluación intermedia y posteriormente a una última etapa de extensión del Programa a otras zonas prioritarias.