Eso es precisamente lo que intenta el esquema de planificación que se presenta en este documento, aunque hay que advertir que el mismo está además condicionado por los siguientes factores:

• Por voluntad de la AECI, y teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en el periodo que el PCRC ha estado vigente, se ha preservado el actual esquema de planificación interno de cada línea, a la par que se ha tratado de dotar a la formulación actual del Programa en su conjunto de la mayor coherencia interna posible, con un ejercicio, insistimos, a posteriori.
  
  
• Las diversas líneas que integran el Programa muestran un grado desigual de elaboración y de concreción de sus componentes y acciones, coexistiendo líneas muy desarrolladas con otras mucho menos precisadas. Para paliar la falta de homogeneidad en el sistema de planificación general del Programa se ha intentado simplificar en algunas líneas el excesivo grado de detalle de acciones, agrupando actividades de similar naturaleza.

El trabajo de adecuación realizado se basa en el análisis de la documentación disponible, los cuestionarios recibidos de los responsables de línea en la sede de la AECI y entrevistas en el terreno con buen número de responsables de línea. En este sentido, cualquier reformulación definitiva deberá ser lógicamente debatida y consensuada previamente con los responsables de cada línea y, a través de ellos, con los gestores en el terreno.

La lógica del esquema de planificación propuesto

EL PCRC comenzó a identificarse y formularse antes de la aprobación del Plan Director 2005-2008, lo que ha exigido un trabajo para su readecuación y alineamiento con las prioridades que éste establece.

Así pues, partiendo del esquema definido por el Plan Director – en el nivel de objetivos estratégicos y líneas estratégicas de actuación- se han cotejado las líneas y componentes del PCRC y analizado su correspondencia con aquél. De este modo se obtiene una primera referencia de en qué medida las distintas prioridades del Plan Director están reflejadas en los diversos componentes del PCRC, subrayando su adecuación.

Una vez realizado ese cotejo y definido el objetivo específico del Programa, se ha desarrollado el esquema de planificación al interior de las líneas de intervención.

Cada una de las líneas citadas se articula a través de distintos componentes o resultados, delimitados por sus principales campos temáticos y caracterizados por su dimensión regional, de acuerdo a una serie de criterios que posteriormente se exponen. A su vez, para cada componente se han definido con carácter general diversas acciones, a través de las cuales se harán operativos esos resultados. Las acciones deberán concretarse posteriormente en actividades y recursos que a través de los planes operativos permitan establecer un calendario, un presupuesto y la asignación de responsabilidades para la ejecución.

En síntesis, la secuencia utilizada para ordenar la lógica de la intervención, tanto a nivel del Programa en su conjunto como al interior de cada línea, ha sido la siguiente:

1. Objetivo estratégico y línea/s prioritaria/s del Plan Director en las que se enmarca cada línea del Programa.
   
   
2. Objetivo general del Programa, esto es, aquel al que el Programa pretende contribuir de una forma significativa y que se ha definido como “mejorar el diseño y ejecución en la región de políticas públicas encaminadas hacia la obtención de un mayor desarrollo humano y una mejora de la eficacia en la lucha contra la pobreza”.
   
   
3. Objetivo específico del Programa, es decir, su propósito principal o, en otras palabras, el compromiso de transformación de la realidad que el Programa adquiere. En la formulación anterior este objetivo no estaba enunciado y por tanto se echaba en falta este elemento articulador de las distintas líneas contempladas en el Programa. En la nueva formulación se ha identificado el siguiente objetivo específico, que permite aglutinar todas las líneas de actuación: “promover espacios institucionales para la convergencia, coordinación y armonización de actores y políticas públicas de Centroamérica, en áreas clave para el desarrollo y la integración regional”.
   
   Este objetivo es también el objetivo común inmediatamente superior al que todas las líneas pretenden contribuir y que todas ellas comparten como objetivo general.
   
   
4. Objetivo específico de cada línea. Se propone expresar este enunciado -que en última instancia podría corresponder a la  denominación o título de la línea- como propósito o efecto, en lugar de recurriendo a una denominación de tipo exclusivamente sectorial.
   
   
5. Componentes o resultados esperados en cada línea. Con fines de homogeneización, en la propuesta se ha procedido a una cierta reformulación de los componentes previstos originalmente para que, en lugar de referirse a áreas o sectores temáticos, reflejen en su enunciado resultados esperados a los que posteriormente, en el Plan Operativo Global y en los sucesivos planes anuales, se puedan asignar algunos indicadores para el seguimiento y la evaluación.
   
   
6. Acciones generales que dan contenido a cada componente (y que en la mayor parte de los casos habrá que detallar posteriormente en actividades y recursos para su calendarización, presupuestación y para la asignación de responsabilidades operativas entre las partes implicadas en la ejecución, cuando se elaboren los sucesivos planes operativos).
   
   
7. Adicionalmente, y una vez validados definitivamente los objetivos y componentes propuestos para cada línea, se proponen algunos indicadores generales que permitan verificar el cumplimiento de los resultados esperados o componentes, así como fuentes de verificación.

Finalmente, en una matriz-resumen se expone la planificación del conjunto del PCRC, de acuerdo con el esquema de formulación que se ha comentado.

Con este esquema general de planificación del PCRC, todas y cada una de las acciones y componentes propuestos quedan alineados entre sí y con los objetivos y prioridades del Plan Director, tal y como se representa en el siguiente gráfico:

Los planos nacional y regional

La integración regional a que aspira el PCRC puede fortalecerse tanto a través de acciones decididamente regionales en cuanto a su concepción, su enfoque y su gestión, como a través de acciones a nivel nacional y local desarrolladas en cada uno de los países, algunas de ellas con fines de armonización de políticas o de instrumentos.  Se ha recurrido a unos criterios básicos pensados con la finalidad de delimitar los planos regional y nacional de intervención, de manera que el enfoque del Programa sea verdaderamente regional, e incorporando cuando sea necesario acciones nacionales complementarias. Utilizando estos criterios, quedarían fuera del Programa los componentes originalmente identificados cuyo enfoque fuera decididamente bilateral y no se enmarquen con claridad en este contexto de metodologías comunes, armonización y fortalecimiento del sistema de integración.

Esta separación de los enfoques regional y nacional adquiere una importancia singular no sólo teórica, sino especialmente a la hora de lograr una gestión más racional y eficiente de las distintas acciones del PCRC y de la canalización de recursos financieros, bien a través de los organismos e instancias regionales del sistema de integración centroamericana, bien a través de las oficinas técnicas de cooperación y sus contrapartes nacionales.

En algunas de las líneas, componentes y acciones relacionadas con los campos temáticos del Programa el carácter esencialmente regional es evidente, bien por responder a problemas que claramente desbordan las fronteras nacionales o porque una respuesta conjunta a los mismos impulsada desde el ámbito de políticas concertadas resulta claramente más efectiva que los esfuerzos nacionales o locales aislados.

En cambio, en otros campos temáticos del PCRC es posible apreciar una dimensión marcadamente nacional, en el sentido que en última instancia integran proyectos (educación, salud, inserción laboral, pesca, café, etc.) dirigidos a mejorar la situación de determinados grupos u organizaciones nacionales y/o locales, proyectos que deben plasmarse en un territorio. No obstante, también con relación a estos campos temáticos resulta posible y aconsejable la continuación de acciones regionales, que puedan contribuir a mejorar los niveles de integración en la región.

Los criterios generales de delimitación a los que se ha recurrido para separar, en la medida de lo posible, estos dos planos, partiendo de la formulación original, son los siguientes:

• Gestión desde el nivel regional: Quedarán adscritas al PCRC aquellas acciones y/o componentes que reúnan las siguientes características:
  
  
  • Que exista una clara voluntad de abordarlos desde políticas concertadas en el nivel regional, es decir, cuando el enfoque regional sea la referencia válida para orientar las políticas nacionales.
    
    
• Que pretendan dar respuesta a problemas u oportunidades que afectan a varios países y desbordan las fronteras nacionales, en particular en aquellos proyectos piloto con intención de replicar soluciones a problemas semejantes.
  
  
• Que tengan como destinatarios directos a todas las organizaciones nacionales responsables de la política sectorial de cada país y/o a las organizaciones del sistema de integración, a través de sus representantes y funcionarios.
  
  
• Que permitan claramente la utilización de enfoques y metodologías comunes para el abordaje conjunto de los problemas, contribuyendo asimismo a la integración regional o a la convergencia de políticas en los distintos sectores.
  
  
• Que generen productos típicamente regionales (un portal web, una publicación conjunta, un plan de acción regional, un observatorio regional, etc.
  
  
• Que preferentemente se trate de acciones de cooperación técnica, esto es, estudios, seminarios, diagnósticos, cursos de alcance y temática regional, desarrollo de sistemas de información y metodologías comunes, etc.
  
  
• Que los activos generados por posibles inversiones en equipamiento o infraestructura, queden preferentemente localizados en las instituciones regionales del sistema de integración o en aquellas que cumplan un rol de coordinación regional.
  
  
• Que existan (o en caso contrario, se creen a través del propio PCRC) el liderazgo y las capacidades adecuadas para su gestión desde las instancias de integración.Que tengan un resultado regional claro y verificable.

• Gestión nacional, que comprendería los componentes y acciones:

• Con una dimensión netamente nacional, de acuerdo a los problemas y  singularidades propias de cada país.
  
  
• En los que no se aprecie una decidida voluntad política de avance hacia enfoques regionales (prevalecen las políticas nacionales sobre el enfoque regional).
  
  
• Que tengan como destinatarios a colectivos de beneficiarios referenciados a un territorio concreto en el país en cuestión, ya se trate de representantes-funcionarios de las organizaciones nacionales competentes en la materia  o de beneficiarios finales.
  
  
• Que generen productos típicamente nacionales (aprobación o modificación normativa, planeamiento territorial, inversiones en infraestructura, etc.).
  
  
• Que comprendan, además de acciones de cooperación técnica, inversiones en infraestructura y equipamiento cuyos activos quedan en las instituciones nacionales.

Estos últimos componentes y acciones serían complementarios del PCRC, pero en sentido estricto no formarían parte del mismo. Las estructuras de coordinación que se establezcan y principalmente los responsables en sede y sobre el terreno de cada línea de intervención serían los encargados últimos de velar por la coherencia de las acciones regionales y nacionales en los correspondientes planes operativos.